新阶段将实现四大新突破

　　扫黑除恶专项斗争进入爬坡攻坚期

　　□　本报记者 蔡长春

　　当前，扫黑除恶专项斗争进入爬坡攻坚的新阶段，形势更加复杂，任务更加艰巨。在这样的新背景下，10月11日至12日，全国扫黑除恶专项斗争第二次推进会在陕西西安召开。

　　据了解，会议全面总结了近两年来扫黑除恶专项斗争的成效和经验，分析当前形势，研究阶段性特点，并对下一步有关工作作出安排。

　　会议提出，要进一步学习贯彻以同志为核心的党中央决策部署，全面准确把握专项斗争的努力方向，要在破案攻坚、“打伞破网”、“打财断血”、行业治理四个方面实现新突破，努力推动专项斗争不断取得新成效。

　　专项斗争取得重大阶段性成果

　　各地总结积累了大量先进经验

　　“截至9月25日，全国打掉涉黑组织2367个，打掉涉恶犯罪团伙29571个；34792名涉黑涉恶违法犯罪人员投案自首。”会上公布的这组数据十分振奋人心。近两年来，各地各有关部门认真贯彻以同志为核心的党中央决策部署，采取切实有效措施，推动专项斗争取得了重大阶段性成果。

　　据了解，今年上半年，全国刑事案件同比下降6%，八类严重暴力案件下降11.1%，涉枪案件下降44%，社会大局稳定的良好局面不断巩固，社会治安环境明显改善。随着一批称霸一方的黑恶势力被打击处理，一些沉冤多年积案得到侦破，人民群众进一步感受到专项斗争带来的“红利”，群众安全感、满意度明显提升。

　　不仅如此，党风政风也明显好转。截至9月底，全国纪检监察机关立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件移送司法机关5500人，有效净化了政治生态。

　　随之而来的，还有基层组织建设的明显夯实。据悉，全国组织部门排查整顿软弱涣散村党组织7.38万个，清理黑恶势力干扰、渗透的村组织1700余个，基层政权进一步巩固。

　　此外，通过打击一批破坏市场秩序的黑恶势力，整治一批行业领域社会乱象，完善一批行业监管制度，进一步净化了营商环境，保障了经济社会持续健康发展，经济社会发展环境明显优化。

　　与此同时，在专项斗争中，各地各有关部门积极探索，积累了大量宝贵经验。

　　坚持高位推动，主要领导靠前指挥。据介绍，各省区市和兵团党委主要负责同志自觉履行第一责任人的责任，把扫黑除恶的政治责任扛在肩上、抓在手上，江苏、安徽、湖北、云南、贵州等地省委书记开展专题调研、推动突破重点案件，以上率下推动“五级书记”一起抓，层层压实责任。

　　坚持创新打法，打击质效明显提升。据了解，各地各有关部门深入研究谋划，探索采取了不少符合规律的打法举措，其中浙江、吉林、黑龙江、重庆等地采取提级办理、交叉办理等方式，推动全国扫黑办挂牌督办、人民群众反响强烈的大要案件取得突破。

　　坚持依法办案，执法司法协同有力；坚持除恶务尽，“打伞”“打财”同步推进；坚持综合治理，行业监管力度加大；坚持夯实基础，基层组织不断筑牢；坚持问题导向，督导检查深入扎实；坚持依靠群众，社会氛围更加浓厚……大量宝贵经验的总结积累，为今后工作的开展提供了重要智力支持。

　　专项斗争进入爬坡攻坚新阶段

　　会议提出实现四个方面新突破

　　不进则退、慢进易退的战略相持阶段；啃硬骨头、蹚深水区的攻坚突破阶段；检验证据质量、考验司法能力的法律交锋阶段；标本兼治、综合治理的整体推进阶段……会议对当前专项斗争所处的新阶段新特点进行了科学准确的归纳总结。在此基础上，会议提出，要进一步加大深挖整治力度，推动扫黑除恶专项斗争取得新突破。

　　实践证明，攻克一个涉黑涉恶重点案件，可以起到带动一串、警示一片、净化一方的效果。

　　会议提出，要在破案攻坚上实现新突破，深入把握涉黑涉恶违法犯罪新动向，紧盯涉黑涉恶重大案件不放，有计划有步骤地掀起一波又一波攻势。对举报指向明确的重点案件线索，要组织精干力量，加大侦查力度，再深挖一批蛰伏之徒。对群众反映强烈、长期没有进展的案件，要推广有的地方涉黑案件由省级公安机关侦办、涉恶案件由地市级公安机关侦办的经验做法，依法采取挂牌督办、提级办理、异地用警、异地羁押等措施，再突破一批难啃之案。对涉黑涉恶案件在逃人员，要组织开展追逃百日攻坚专项行动，尽快把逍遥法外的犯罪分子抓捕归案。

　　经验显示，每一个黑恶势力背后必然都有“保护伞”、关系网，扫黑除恶必须与“打伞破网”紧密结合起来。

　　会议提出，要把打击“保护伞”作为下一步主攻方向，做到对“关系网”一查到底、绝不姑息。要完善公安、纪检监察“双专班”侦办模式，落实提前介入、同步立案、联合办案、信息反馈等措施，提高办案质效。对已侦破的涉黑案件，按照存量清零要求逐案筛查，对“打伞”不彻底的，借鉴推广一些地方会商协办、联点包案、内部清理、责任倒查等经验，确保一网打尽等。

　　黑恶势力赖以生存的经济基础不铲除，专项斗争整体成效就会大打折扣。

　　会议提出，要在“打财断血”上实现新突破，按照《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干意见》的要求，进一步统一执法思想，严格审计评估，准确把握“黑财”认定范围及证据标准，破解“黑财”认定难题。要推广公安部“打财断血”查控一体运行的模式，推动在省、市两级公安机关建立由人民银行、证监、税务部门参与的查控平台，依法查封、扣押、冻结涉案财产，破解“黑财”查控难题。要将抓捕犯罪嫌疑人与查扣涉案资产同步进行，破解“黑财”收缴难题。要依法运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等手段，做到量刑判罚到位，破解“黑财”判处难题。要依法规范涉案财产处置，既彻查“黑财”，又保护合法财产、合法经营。

　　从已侦破案件梳理和调研督导情况看，交通运输、矿产资源、建筑工程、服务娱乐等传统行业，金融、网络、共享经济等新兴行业领域，是黑恶势力滋生蔓延的重点行业和领域。

　　对此，会议提出，要在行业治理上实现新突破，全国扫黑办要推动重点行业主管部门落实行业监管责任，切实加大对行业领域内黑恶线索排查、乱象整治等工作力度；要完善落实政法单位与行业主管部门信息共享、线索发现移交、通报反馈制度，推动刑事司法和行政执法有效衔接；要建立办案机关不同环节发现涉及行业监管和治理存在的风险隐患反馈机制，强化监察、司法、检察建议和公安提示函的跟踪问效，做到以案促治、以案促建。

　　进一步完善保障机制提供支撑

　　进一步深化督导考评激发动力

　　随着专项斗争不断深入，一些瓶颈制约逐渐显现。对此，会议要求采取有针对性措施，破解瓶颈、补齐短板，为深挖整治提供有力保障。

　　今年上半年，关于办理恶势力、“套路贷”、“软暴力”、涉黑涉恶案件财产处置案件等4个指导意见出台，对统一法律适用、促进依法办案发挥了积极作用。

　　会议提出，要完善法律政策指导机制。下一步，要针对执法办案中遇到的新问题，抓紧出台打击黑恶势力非法放贷、网络涉黑涉恶犯罪等指导意见。要继续深入研究涉黑涉恶犯罪新动向，掌握黑恶势力涉足的新领域、采取的新手段、呈现的新形态，及时出台深挖整治的指导性文件。

　　要完善线索摸排核查机制、完善依法办案机制、完善宣传引导机制……相关机制的完善，将为专项斗争的开展提供更加坚实的保障。

　　目前，中央扫黑除恶三轮督导已顺利结束，实现了全覆盖，为推动专项斗争深入开展发挥了重要作用。会议提出，要进一步深化督导考评，持续传导压力、激发动力。下一步，要继续用好督导、考评等“利器”，发现问题、传导压力、推动落实。

　　明年是三年为期目标的实现之年。会议还提出，要进一步加强统筹谋划，促进长效常治。要坚持目标导向、问题导向，提前统筹谋划，推动专项斗争向既定目标迈进。

　　本报西安10月12日电