欺凌不再只是“孩子间的打闹”

法律亮剑守护校园安全底线

2025年6月27日上午,十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的《治安管理处罚法》,将于2026年1月1日正式施行。这部近20年来首次“大修”的法律,首次将校园欺凌明确纳入法律规制范围。

新法打破了“未成年人违法不拘留”的刚性惯例,规定学校未按规定处置霸凌也要承担责任,标志着校园欺凌的处置正式从“校规层面”跃升到“法律层面”。

01法律利剑出鞘,霸凌行为明确入法

新修订的《治安管理处罚法》以法律形式明确界定了学生欺凌的处理方式。第六十条规定:以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌,违反治安管理的,公安机关应当依照本法、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定,给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。这一规定填补了原法律对轻微欺凌行为规制的空白。

法律将校园欺凌与一般青少年打架区别开来。殴打、侮辱、恐吓等行为被明确定性为违反治安管理的行为,意味着欺凌者将面临公安机关的正式处罚,而不只是学校的纪律处分。新规有效衔接了《预防未成年人犯罪法》,未来将在解决校园欺凌问题、保护未成年人健康成长、阻断不良行为向犯罪演化方面发挥重要作用。

02责任落地生根,学生欺凌首次明确学校责任

新修订的《治安管理处罚法》的一大突破在于首次明确了学校在处置校园欺凌中的法律责任。第六十条第二款规定:学校违反有关法律法规规定,明知发生严重的学生欺凌或者明知发生其他侵害未成年学生的犯罪,不按规定报告或者处置的,责令改正,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,建议有关部门依法予以处分。这一规定彻底改变了以往学校在处理欺凌事件中责任不明的状况。

法律建立了责任传导机制,倒逼学校建立完善的欺凌预防和报告制度,以往部分学校出于声誉考虑对欺凌事件“捂着”的做法,在新法实施后将面临法律风险。

这样规定后,能更好发挥公安机关、学校在协同治理学生欺凌工作中的作用。学校从欺凌事件的处置者转变为法律责任的承担者,这一身份转变将深刻影响校园治理格局。

03惩戒教育并重,打破了未成年人违法不拘留的“年龄护身符”

新法很引人瞩目的突破是打破了“未成年人违法不拘留”的刚性规定,建立了分级干预体系。

第二十三条规定:违反治安管理行为人有下列情形之一,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:

(一)已满十四周岁不满十六周岁的;

(二)已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的;

(三)……

前款第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的行为人违反治安管理情节严重、影响恶劣的,或者第(一)项、第(三)项规定的行为人在一年以内二次以上违反治安管理的,不受前款规定的限制。

也就是说,